Пресс-конференция в УНИАН «Местные выборы: прозрачность, доступность данных, легитимность»

Веб-инструменты для обеспечения прозрачности, доступности данных, легитимности на местных выборах

В Киеве презентовали сайт http://vybir.info - «Прозрачные местные выборы». Цель сайта - в простом и удобном виде представить всю официальную информацию территориальных избирательных комиссий в трех пилотных городах - в Бердянске (Запорожская область), Краматорске и Славянске (Донецкая область), в том числе данные о партиях, которые выдвигают своих кандидатов, о самых кандидатах, об округах и участках - включая интерактивные карты, результаты голосования и выборов.

«Местные выборы, в отличие от выборов национальных, на институциональном уровне не являются достаточно прозрачными», - отметил Сергей Васильченко, председатель правления Украинского центра общественных данных (г. Киев), - «Так, если в Центральной избирательной комиссии есть свой веб-сайт , где централизованно публикуются очень подробные данные - вплоть до уровня участков, то территориальные избирательные комиссии не имеют нормальных сайтов. Иногда у ТИК есть страницы на сайтах горсоветов, но часто публикуются лишь ограниченные данные, информация неполная. Сайт ЦИК начал публиковать очень ограниченные данные по местным выборам только с 2010 года, а до того времени информации практически нет ".

Отсутствие прозрачности избирательного процесса, отсутствие данных в публичном пространстве, несвоевременная их публикация могут также приводить к манипуляциям, мошенничествам на выборах. С другой стороны, ТИК издают много постановлений, публикуют много информации - но не имеют материальных и институциональных ресурсов. Поэтому главной задачей проекта является содействие территориальным избирательным комиссиям в эффективном обнародовании постановлений, решений, иной официальной информации об избирательном процессе на местных выборах 2015 года. Ситуация осложняется тем, что выборы в городских, районных и областных советах будут проходить по принципиально новой избирательной системе - сложной и самой непонятной.

«Новая избирательная система породила новые проблемы и обострила старые, которые были в предыдущих системах. Без надлежащего разъяснения механики избирательной системы, - того, каким образом будут выдвигаться кандидаты в городские, районные, областные советы, каким образом избиратели будут голосовать на участках, как их голос повлияет на то, кто из кандидатов станет депутатом, - нас может ожидать много неприятных сюрпризов. Ведь, если избиратели не понимают систему выборов, легитимность всего избирательного процесса будет под большим вопросом », - добавил Андрей Горбаль, исполнительный директор Украинского центра общественных данных.
 
Эксперты Украинского центра общественных данных прогнозируют, что резко возрастет время установления результатов, повысится вероятность ошибок (не говоря о манипуляциях и фальсификациях), и самое главное - избиратели могут не доверять результатам выборов, и советы могут восприниматься гражданами как «недостаточно легитимные». Полная прозрачность и доступность деятельности избирательных комиссий, представление данных о кандидатах, округах, избирательной системе, результатах - в удобном и наглядном для избирателей виде - поможет повысить доверие к местным выборам, предупредить манипуляции и фальсификации, повысить легитимность новоизбранных местных органов власти. Все это имеют в виду сайты портала vybir.info.

Об избирательной системе

В городские, районные, областные советы кандидатов могут выдвигать только партии. «Самовыдвиженец» или «беспартийный» кандидат не сможет баллотироваться в этих местных советов. Партии утверждают «избирательный список», который состоит из первого кандидата (лидера списка, автоматически проходит в совет, если партия получила мандаты) и другие кандидаты, которые закрепляются (выдвигаются) по определенным территориальным избирательным округам в соответствующем совете (в области, районе, городе).

На каждом округе, соответственно, будет отдельный бюллетень для голосования. Избиратель может выбрать только один вариант в этом бюллетене - то есть или проголосовать просто за партию и лидера ее «списка» (если она не закрепила - не "выдвинула» кандидата на этом округе), или же за партию (и лидера) с кандидатом, закрепленным в этом округе. Поэтому голос каждого избирателя является обязательно голосом за определенную партию и ее «лидера», и также может быть одновременно голосом за определенного кандидата от этой же партии - в округе.

Установление результатов выборов по этой системе будет проходить в два этапа - определение партий-победителей, которые получат мандаты в совете, и определение конкретных кандидатов от этих партий (которые закреплены за округами) - которые станут депутатами совета.

Для этого нужно сложить вместе все голоса, которые получила каждая партия во всех округах (в которых были прикреплены кандидаты, так и без них), и посмотреть, сколько процентов от всех проголосовавших набирает каждая партия. В совет пройдут только те партии, которые получат более 5% голосов в целом по городу (району, области) - то есть «преодолеют барьер». С помощью избирательной квоты определяется, сколько мандатов «получит» каждая партия. Затем, в пределах каждой партии-победителя, нужно будет отсортировать кандидатов по уровню их поддержки избирателями в округах.

Избиратели должны быть готовы, что от их округа может быть не избран депутат вообще. С другой стороны, от округа может пройти в совет два или больше кандидатов. Депутатом горсовета (райсовета, облсовета) может стать кандидат, который в своем округе занял третье, а то и четвертое место.

Украинский центр общественных данных выяснил это, проведя моделирование работы новой системы на основе реальных данных выборов в Киевский городской совет 25 мая 2014 г. Тогда же были обнаружены и многие другие неожиданности.

«Сюрпризы» новой системы - к чему избиратели должны быть готовы.

- Кандидат от партии может набрать подавляющее большинство голосов избирателей в округе, но не получить мандат, и не попасть в совет, потому что его партия в целом по всему городу (району, области) набирает меньше проходного барьера.
- Представители той или иной партии могут лидировать во всех округах, однако мандаты получат не все, если еще хоть одна партия преодолеет проходной барьер.
- Некоторые округа могут быть вообще не представлены в совете, а некоторые могут иметь несколько депутатов.
- Депутатами от некоторых округов могут стать кандидаты, которые заняли даже третье или четвертое (или ниже) место.
- Если какая-то политическая сила недооценит своей популярности, и выставит меньшее количество кандидатов, чем в результате получит мандатов, то эти места в совете останутся незаполненными, вакантными до конца срока полномочий местного совета.

Очень важно как можно больше и как можно подробнее разъяснять гражданам - всеми возможными средствами - особенности и механизм этой сложной и не очевидной избирательной системы.